調整經濟結構迫切需要企業轉型升級。近幾年來，各級政府爲促進企業轉型升級出台了不少政策措施，包括：設立轉型升級專項資(zī)金項目，評選創新示範企業、智慧建設重點示範工(gōng)程，下(xià)達年度重點技術創新項目計劃、智能化改造項目實施計劃等等。綜合評價這些政策措施，雖然起到了一(yī)定的引領作用，但總的來看政策精準度不強、效率不高、覆蓋面不廣。
究其原因，在于政府很難真正了解企業真實的發展狀況和發展需要，也很難準确把握市場的變化，以行政方式“外(wài)行指導内行”，不但浪費(fèi)了行政資(zī)源、容易滋生(shēng)腐敗，也有可能破壞企業公平競争的發展環境。行業協會、商(shāng)會是同行企業自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業的生(shēng)存狀态、存在問題、潛在危險和發展前景，對行業内不同企業的管理水平、技術儲備和核心競争力水平等情況非常熟悉。但在現實中(zhōng)，卻往往被排除在促進企業轉型升級的制度設計之外(wài)，難以發揮特有的優勢。
在引導參與企業轉型升級的過程中(zhōng)，應該讓行業協會、商(shāng)會走上前台，政府鼓勵這些組織發揮主導作用，規範他們的組織行爲。因此建議：
将政府評價企業或影響企業發展方向的行政行爲，逐步轉移給行業協會、商(shāng)會。轉變政府職能的關鍵就是将“市場的事交給市場去(qù)做”。當前可以考慮選擇一(yī)些經濟發展基礎較好的地區進行試點。将政府安排的轉型升級資(zī)金等涉企資(zī)金項目的申報、評價、發放(fàng)工(gōng)作，各級各類涉企評優獎勵工(gōng)作，企業評價、産品評價、認證等工(gōng)作轉移給相關行業的行業協會、商(shāng)會執行，政府做好監督和規範工(gōng)作。在制定重點技術創新計劃、智能化改造項目計劃等有關企業轉型升級計劃時，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業協會商(shāng)會起草計劃草案，經政府有關部門确認後頒布執行。部分(fēn)具備條件的地區，還可以賦予行業協會一(yī)定的執法權，規範行業内企業違反行規的行爲。
精心設計和完善行業協會、商(shāng)會的評價機制。首先，對全國各級各類的行業協會商(shāng)會進行清查。其次，根據清查結果，對行業協會、商(shāng)會進行評價，制定某一(yī)時間段内的政府授信行業協會、商(shāng)會目錄，并将授信标準和授信結果向社會公示。第三，對具體(tǐ)工(gōng)作流程進行設計，制定可操作的法律法規和政策措施，保持授信行業協會、商(shāng)會或第三方中(zhōng)介組織的有效流動，通過按不同時間階段授信、同時授信不同的社會組織、鼓勵中(zhōng)介組織市場競争等方式，促進行業協會商(shāng)會健康發展。經過多年的努力，通過市場競争和政府培育，力求依托行業協會商(shāng)會，建立起行業内的“标準普爾”性質的社會組織，提供全社會認可的專業服務，建立起具有國際水準的行業評價品牌。
建立行業協會商(shāng)會信用評價、信息保密和失信懲戒機制，加強政府對行業協會商(shāng)會的監督與管理。政府以行業協會、商(shāng)會提供的數據信息爲依據制定行業政策，應簽訂保密協議。一(yī)旦出現行業協會商(shāng)會失信、造假、洩密等行爲，造成政府和社會損失，應啓動懲戒機制。除相應的法律程序之外(wài)，可以考慮将相應行業協會商(shāng)會或者企業列入政府制定的失信黑名單，将責任人員(yuán)列入失信人員(yuán)黑名單，并向社會公布，讓失信者爲其行爲付出代價。
